尊重实践 深化认识 坚持方向 继续推进电力市场建设
为贯彻落实国务院办公厅转发的电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》精神，国家电监会近期先后召开座谈会，分别听取电力企业、有关专家和有关电力监管机构对于电力市场建设工作的意见和建议，研究部署电力市场建设的有关工作。史玉波副主席出席并主持了座谈会。
与会代表认为，国务院电力体制改革方案实施以来，电力企业的活力充分展现，全国电力快速发展，取得了巨大成绩，同时也暴露出一些深层次的体制和制度矛盾。面对新的发展形势，国务院出台深化电力体制改革的文件，进一步明确了电力市场化改革的思路和任务，是非常必要和及时的，是国务院5号文件的进一步深化和具体化。深化电力改革，构建与市场经济体制相适应的电力发展运行机制，是电力工业健康发展的客观要求。
会议认为，我国四年的电力市场建设工作是积极稳妥的，是实事求是的。东北和华东电力市场开展了试点运行，对市场模式进行了多角度、多方位的探索。南方电力市场进行了模拟运行，华中电力市场建设方案已基本形成，华北、西北电力市场建设方案正在抓紧制定，电力市场建设工作正在有序向前推进，取得了重要的阶段性成果，为下一步的工作积累了宝贵的实践经验。
会议认为，通过几年来的实践，大家对电力市场建设工作的认识正在逐步深化：一是电力市场建设的意义和目的在于通过建立一种公平竞争的机制，解决市场的有序和公平问题；通过引入竞争，解决电力工业的发展效率问题；通过价值规律，调节市场供求关系，发挥市场配置资源的基础性作用。二是电力市场建设是电力工业发展和运行机制的重大创新，是一项复杂的系统工程，电力市场的成功运行，需要体制、机制以及管理方式配套跟进，需要在改革方面达成共识，还需要必要的配套政策和一定的外部供需环境。三是电力市场建设是一个循序渐进、逐步深化的过程。四是电力市场建设必须充分调动各方面的积极性。
会议指出，加快电力市场建设是国务院确定的“十一五”期间电力改革的重要任务，我们要继续坚定不移、积极稳妥地推进电力市场建设。工作要牢牢把握电力市场化改革的总体方向，坚持区域电力市场的框架，坚持区域框架下的统一规划、统一规则、统一监管、协调运作。考虑我国资源分布特点、电力工业发展历史和现状，以及国际电力市场建设经验，区域平台的建设应是我国电力市场建设的最重要内容。要坚持因地制宜、循序渐进和配套推进，从各地实际出发，制订具体工作方案。在建设区域电力市场的过程中，要长远规划，同时要立足当前，因地制宜，合理选择电力市场的起步方式和模式。
会议明确，当前电力市场建设工作的总体思路，是探索利用现有体制、基于现实需求、培育区域平台，在继续推进竞争性市场建设的同时，积极规范和鼓励开展双向、灵活、多样的电力交易，构建高效、稳健、安全、实用的区域电力市场。随着电力体制改革的深化和电价制度的改革，要进一步打破垄断，逐步构建多方参与、多买多卖的市场格局。
会议认为，当前电力市场建设的工作重点主要有五个方面：一是深入学习国务院有关文件精神，统一认识，各区域要结合各自实际，做好市场规划，梳理交易品种，研究和完善区域框架下的市场起步方式。二是巩固电力市场试点成果，继续推进竞争性市场的建立。当前应根据国办发19号文的精神，积极促进建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，促进形成反映电力资源状况和供求关系的电价联动机制，促进尽快出台平衡帐户管理的有关政策规定。三是基于现有体制和现实需求，从规范跨省、跨区电能交易入手，积极推进灵活、实用的双边交易，规范交易秩序。四是积极培育市场主体，推动构建多买多卖的市场格局。进一步规范和培育发电侧市场主体；结合输配电价制度改革，积极培育用户侧市场主体，研究鼓励大型电力用户、独立配售电企业直接参与电能交易的市场机制。五是探索市场机制与节能调度的有机结合。在推进电力市场建设的同时，利用节能调度工作，探索“政策引导、市场运作、企业为主、政府监管”的节能减排长效机制。
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